您所在的位置:廉潔長沙 > 工作研究
提升審理質效應增強“三種思維”
來源:中國紀檢監察報 | 發布時間:2019-11-26

  審理工作要提高政治站位,善于從政治視角審視、評判問題,根據違紀違法行為發生的時間節點、被審查調查人的主觀心態、造成的危害和影響等因素,考慮研究是否構成違反政治紀律和政治規矩。

  審理工作質量直接決定案件質量,并關系到紀檢監察工作的高質量發展。思維方式決定工作方式,要提升審理質效,確保案件達到政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一,需要在審理工作中自覺增強政治思維、紀法思維和全局思維。

  增強政治思維

  把旗幟鮮明講政治落實到審理工作中,就要不斷強化政治思維,從政治高度審視問題。任何違紀違法行為或背離黨的原則、或侵蝕黨的利益、或損害黨的形象、或影響黨的純潔、或削弱黨的領導,從本質上講都是違反政治紀律和政治規矩。審理工作要提高政治站位,善于從政治視角審視、評判問題,根據違紀違法行為發生的時間節點、被審查調查人的主觀心態、造成的危害和影響等因素,考慮研究是否構成違反政治紀律和政治規矩。如我組在審理一起某機關刊物刊發存在內容導向問題的文章案件時,對于該刊物總編輯和相關責任人員未簡單地按照審核把關不嚴,認定為違反工作紀律,而是根據發文數量、時間跨度等因素,認定為違反政治紀律,強化了機關刊物的政治屬性。

  從政治層面揭示問題。紀檢監察機關的政治屬性決定了審理報告、處分決定書、新聞通報等文書必須體現政治性。審理文書既要運用紀法語言和“工筆”畫法,全面客觀準確地反映違紀違法事實;又要根據不同案件的特點,從理想信念、宗旨意識等方面剖析案件成因,從背離“兩個維護”、破壞政治生態等方面分析危害影響,做到精準畫像、形神兼備。

  增強紀法思維

  十九屆中央紀委三次全會明確提出,紀檢監察干部要增強紀法思維。審理人員應當提高紀法貫通、法法銜接能力,在實現紀法“雙施雙守”方面積極踐行、爭做表率。要知紀明法。對紀法做到心中有數,是審理人員履職盡責的必備素質。北宋年間,一位擔任翰林學士知制誥的官員,自詡文采不輸其前任蘇軾,讓手下對比二人擬就的圣旨水平。手下答,蘇學士的辭藻并不見得比大人美,不過他引經據典時從來不用查書。紀法的學習積累也是一個道理,既需要實踐鍛煉,也需要有針對性的總結提煉,用紀法指導實踐,再通過實踐不斷深化對紀法的認識,原原本本學、入腦入心學,最終達到融會貫通。

  要依紀依法。紀法是案件評判的標尺,審理工作既要準確運用黨章黨規黨紀的尺子,衡量違反六項紀律和中央八項規定精神的問題,體現紀嚴于法、紀在法前,防止重法輕紀、以法代紀;也要準確運用憲法法律法規的尺子,衡量違法犯罪問題,不能以黨紀代替國法。綜合考慮紀法“兩把尺子”,處理好紀法罪三者關系,貫通運用監督執紀“四種形態”。

  要遵紀守法。執紀者必先守紀,監督者更要自覺接受監督。審理人員要把紀法作為履職盡責的約束,認真撰寫閱卷筆錄,積極開展審理談話,嚴格遵守審理時限,集體審議時堅持民主集中制,實事求是地提出審理意見、報告審理中發現的問題。我組在三年內兩次制定修訂《審理工作規程》,對標對表中央紀委國家監委統一文書模板,以制度化、規范化帶動審理工作質效全面提升。

  增強全局思維

  審理是執紀執法工作的一環,也是紀檢監察工作的一環,更是全面從嚴治黨工作的一環。做好審理工作,要把握全局避免以偏概全。兼聽則明、偏聽則暗。除審核把關違紀違法事實及證據外,還要全面了解被審查調查人的一貫表現、工作業績、所處地區或單位的政治生態,既見“樹木”又見“森林”,準確區分“病樹”和“爛樹”。不進行單純的書面審理,通過審查調查組了解被審查調查人的思想轉化過程,通過審理談話面對面地聽取其陳述甚至辯解。

  要統籌全局善于溝通協調。對內要加強與審查調查組的溝通協調,在尊重審查調查工作成果的基礎上,堅決排除非法證據,補正完善瑕疵證據;同時也要換位思考,在證據達到確實充分的情況下,從客觀實際出發,避免不切實際地追求理論上的完美。對外要加強與檢察機關、審判機關等部門的溝通協調,先從自身做起,從源頭上提高案件質量。再從提升案件質量的共同目標出發,主動溝通、聽取意見,自覺踐行相互配合、相互制約的制度安排。

  要服務全局做好“后半篇文章”。處分宣布執行既是案件工作的終點,也是以案為鑒、以案促改工作的起點,避免“重處分輕執行”的錯誤思想,要將處分宣布執行變成一堂生動的警示教育課。近兩年來,我組積極開展“一案一宣講”,派員到發案單位宣布處分決定的同時進行警示教育,重點闡述違紀違法行為造成的危害、懲治腐敗的高壓態勢和堅定決心、“懲前毖后、治病救人”的執紀執法理念、從案件中汲取的教訓和改進的意見,等等,用身邊事教育身邊人,讓典型案例發揮最大效應,服務于全面從嚴治黨大局。

  政治思維決定高度、紀法思維確保精度、全局思維拓寬廣度。作為從事審理工作的一員,深感要切實增強“三種思維”,積極適應一體推進“三不”的新形勢新任務新要求,在審理實踐的淬煉中成長為敢于斗爭、善于斗爭的戰士,為紀檢監察工作的高質量發展貢獻力量。

  (高振寧 作者單位:中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組)

編輯:羅希特
百人牛牛素材