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推進“四項監督”統籌銜接
來源:中國紀檢監察報 | 發布時間:2019-11-26

  ●紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,貫徹落實十九屆四中全會精神,必須著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,加強協調聯動、系統集成,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,將制度優勢加快轉化為治理效能。

  ●加強“四項監督”統籌銜接,必須把各項監督的特點、優勢發揮出來,切實增強監督的針對性和有效性,實現各展所長、優勢互補。

  黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監督體系,增強監督的嚴肅性、協同性、有效性,強化對權力運行的制約和監督。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,貫徹落實十九屆四中全會精神,必須著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,加強協調聯動、系統集成,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,將制度優勢加快轉化為治理效能。

  突出監督重點 強化政治監督

  紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督本質上都是政治監督,都要著力發現和糾正政治偏差。加強“四項監督”統籌銜接,必須牢牢把握政治監督基本定位,體現政治監督本質要求,把推動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為首要政治任務。

  把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位,著力發現和推動解決政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。準確把握“樹木”和“森林”的辯證關系,透過腐敗現象和“四風”問題,深挖背后的政治根源,找準深層次病灶病因,全面把握一個地區或單位政治生態狀況,推動相關黨組織有針對性加強政治生態建設。

  通過加強對公權力和公職人員的監督,推動依法履職、秉公用權、廉潔從政,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福,夯實黨長期執政的政治基礎,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅定不移推進反腐敗斗爭,始終保持懲治腐敗高壓態勢,對黨的十八大以來不收斂、不收手,嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題優先查處。嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網,為強化各項監督提供堅強支撐。

  找準被監督單位在落實黨中央重大決策部署中的職責使命,督促黨組(黨委)從全局出發作決策、抓工作、促改革。緊盯駐在部門領導班子和班子成員,通過看落實黨中央重大決策部署態度是否堅決、措施是否有力、工作是否有效,衡量被監督單位領導班子和班子成員的政治表現。在排查分析政策制定、行政審批、執法司法、資金分配等重點領域廉政風險點的基礎上,透過業務看政治,著力發現被監督單位在政治上存在的突出問題。

  圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面,對被巡視黨組織進行全面政治體檢,著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟等突出問題,督促落實管黨治黨政治責任,發揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。圍繞黨中央重大決策部署組織開展專項巡視巡察,推動各項部署要求落到實處。

  用好監督方式 發揮各自優勢

  紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在黨和國家監督體系中發揮各自獨特作用。加強“四項監督”統籌銜接,必須把各項監督的特點、優勢發揮出來,切實增強監督的針對性和有效性,實現各展所長、優勢互補。

  紀律監督是黨內監督的基本形式,體現的是以更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和廣大黨員干部,重在把紀律挺在前面、形成常態。始終堅持嚴管與厚愛、懲前與毖后的有機統一,從小處抓起、從日常抓起,使黨內監督真正體現在平時,使每個黨組織和每名黨員都處在紀律的嚴格約束之下。真正用好第一種形態,發現苗頭性、傾向性問題,及時約談提醒、談話函詢,開展深入細致的思想政治工作,真正起到紅臉出汗的效果,從第一道關口就把住,幫助教育少犯錯誤或者糾錯改過、回歸正道。

  監察監督是對公權力最直接最有效的監督,目的是增強對公權力和公職人員監督的全覆蓋、有效性,重在不留真空、規范高效。著力推動監察職能向基層延伸,確保監察法規定的監察對象全部納入監督范圍,努力消除權力監督的真空地帶。在實現“有形覆蓋”基礎上,向“有效覆蓋”提升,依法高效行使監察權,盯緊公權力運行的各個環節,完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,不斷壓縮權力行使的任性空間,充分發揮新體制的治理效能。

  派駐監督是紀委監委直接領導和授權的監督,是紀檢監察機關監督的延伸,重在發揮“派”的權威、體現“駐”的優勢。派駐紀檢監察組要利用貼近監督對象的特點,抓住被監督單位權力運行的重要領域和關鍵環節,將監督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執行全過程,及時發現問題、精準糾正偏差。定期向紀委監委報告被監督單位政治生態狀況,對信訪舉報、監督檢查、審查調查中發現的重要問題及時向紀委監委報告,確保紀委監委及時掌握被監督單位各項監督情況。

  巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排,本質上是上級黨組織的監督,重在發現問題、推動整改。必須牢固樹立問題意識,堅持問題導向,著力監督被巡視黨組織執行黨章和其他黨內法規、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況,著力發現在堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨等方面存在的問題,做到利劍高懸、震懾常在。把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局,做好巡視監督“后半篇文章”,查找深層次問題和制度漏洞,推動完善治理體系、提升治理能力。

  健全監督機制 形成監督合力

  紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督是相互促進的有機整體,需要樹立“大監督”的意識,通過健全工作機制,強化上下貫通、左右銜接、集成聯動,做到攥指成拳、聚力攻堅。

  構建監督工作協調機制。紀檢監察機關要聚焦監督這一基本職責、第一職責,健全在紀委常委會統一領導下,黨風政風監督部門、監督檢查部門、派駐紀檢監察組、下級紀委監委各司其職的監督工作架構。把監督檢查部門打造成統籌開展監督工作的“旗艦”,加強對聯系地區和單位的日常監督,協調指導聯系范圍內紀檢監察工作。對涉及跨區域、跨系統、跨部門協同監督事項,由黨風政風監督部門牽頭組織研究,相關監督力量聯動推進,使各項監督步調一致。

  構建監督力量聯動機制。對巡視巡察中發現的違紀違法問題線索,巡視巡察工作機構及時向紀檢監察機關移交。紀檢監察機關區分不同情況,采用“四種形態”優先處理,對涉嫌職務犯罪的果斷查處,為增強巡視巡察監督嚴肅性、權威性提供有力支撐。紀檢監察機關運用談話函詢實施常態化監督,派駐紀檢監察組在列席本單位民主生活會過程中,督促接受談話函詢的干部主動講清問題,增強黨內政治生活的嚴肅性,提高談話函詢的監督剛性。

  構建監督信息共享機制。利用信息化手段打造監督信息庫,將信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況、案件剖析報告、紀檢監察建議、審計報告等信息匯總起來,根據工作需要供各項監督工作調取使用。在巡視巡察開始前,由信訪舉報、監督檢查等部門和派駐紀檢監察組向巡視巡察工作機構介紹被巡視巡察單位有關監督信息,幫助巡視巡察干部全面掌握情況。

  構建監督成果運用機制。聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,綜合分析巡視巡察、審查調查、監督檢查、派駐監督情況,向有關黨組織提出強化全面從嚴治黨主體責任落實、完善體制機制的建議,向監察對象所在單位提出加強廉政建設和正確履行職責的建議,推動整改、促進改革、完善制度。巡視巡察工作機構把“兩個建議”落實情況納入巡視巡察監督范圍,派駐紀檢監察組全過程實施近距離監督,形成研判問題、分析成因、推進整改、成效評價、監督問責的工作閉環。(江蘇省紀委監委課題組)

編輯:羅希特
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